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yabovip206.改革这一年:简政放权成“抓手”_新浪新闻
时间:2019-11-06

如果要為2013年的[中國 的英 文:China][經濟 的英 文:economic]大局找一個關鍵詞,“改革”可謂當之無愧。李克強總理“喊破嗓子,不如甩開膀子”的豪言仍在耳邊,過去一年,中國的改革已在新的階段上深刻開啟。

據官方媒體報道,在去年一年的國務院常務[會議 的英 文:meeting]上,“改革”一詞總計[出現 的拚音:chū xiàn]了191次,在[有效 的拚音:yǒu xiào]詞匯的出現頻率中排名第一。這39次常務會議(截至2月26日)所[討論 的拚音:tǎo lùn]過的100個左右的議題中,涉及“改革”的議題數量同樣排在首位。

3個多月前,中共十八屆三中全會描繪了全麵深化改革的藍圖,在15個領域提出60項任務,涉及330多項較大改革舉措,[包括 的拚音:bāo kuò]經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的[建設 的英 文:building]等各個方麵。

據《第一財經日報》統計,過去一年,本屆政府至少在行政審批改革、營改增、利率市場化等31個方麵推出具體改革措施,這意味著,全會60項改革目標啟動實施過半。

在改革的大幕下,簡政放權、創新宏觀調控、聚焦民生的大政方針,在穩住宏觀大局的同時,為國民經濟注入蓬勃的新生活力;放眼國際,在“高鐵外交”、“裝備外交”的烘托下,高瞻遠矚、營造和平氛圍的外交新[風格 的拚音: fēng gé]正日益成熟。

簡政放權成“抓手”

在千頭萬緒的改革議程中,簡政放權作為本屆政府的[主要 的拚音:zhǔ yào][工作 的英 文:work]抓手和改革當頭炮[表現 的拚音:biaoxian]得尤為亮眼。新一屆政府[成立 的拚音:chéng lì]之初,國務院各部門的行政審批事項1700餘項■yabovip206网址■。李克強總理承諾,本屆政府至少要取消和下放其中的1/3,即567項。

本報[記者 的英 文:journalists]梳理,履新後的第一年,本屆政府召開的39次國務院常務會議上,與政府職能轉變有關的議題至少出現了15次。從具體項目上看,去年3月至今年2月,國務院取消和下放的行政審批項目已達362項。

[這些 的拚音:zhè xie]以“削權”為主旨的改革,換來的是市場的大大鬆綁和社會活力的充分釋放。國家工商總局公布的數據顯示,2013年,全國各類[企業 的英 文:business]登記數同比增長27。63%,其中民營、個體企業增長29。98%,民間投資比重上升到63%。

有媒體發表[評論 的英 文:comment]認為,2013年,以“簡政放權”為核心的行政[管理 的英 文:managing]體製改革源源不斷釋放的“紅利”,是中國經濟的[重要 的拚音:zhòng yào]驅動力■yabovip206施工合同■。一位政府人士對此也持相同[觀點 的英 文:belief]:“簡政放權本身就是宏觀調控的重大措施。行政審批事項的取消下放還在一步一步推進,這對市場預期的改變非常重要。改革是一個長期見效的過程,[不僅 的拚音:bù jǐn][影響 的英 文:effect]當前,也會影響長遠的市場信心。”

“上下限”創新調控思路

如果說簡政放權是當頭炮,創新宏觀調控思路則是過去一年政府工作的又一個亮點。

中國經濟在去年一、二季[度 的拚音: dù]曾出現明顯下滑,在境外機構紛紛唱空中國經濟之時,李克強在廣西經濟座談會上明確表示,使經濟運行處於合理區間,要著力調結構、促改革,推動經濟轉型升級。

此後,在2013年年中的經濟形勢座談會上,李克強提出了宏觀調控的“上限”與“下限”的概念。他指出,宏觀調控的主要目的就是要避免經濟大起大落,使經濟運行保持在合理區間。其“下限”就是穩增長、保就業,“上限”就是防範通貨膨脹。

“合理區間論”提出兩個月後,中國經濟[開始 的英 文:appeared]表現出明顯的回暖跡象,研究機構也紛紛上調對中國經濟增速的預期。德意誌銀行大[中華 的拚音:zhōng huá]區首席經濟學家馬駿事後分析,“上下限管理”和“合理區間”的說法,對提振市場信心起了[很大 的拚音:的JJ]的作用。

10月21日,李克強在中國工會第十六次全國代表大會上作經濟形勢報告時,再次拓展了對“合理區間”的表述。他說:“[我們 的英 文:we]要引導市場預期,確定合理區間,下限是經濟增速不低於7。5%左右,上限是CPI不超過3。5%左右……在這個區間內,盡[可能 的拚音:kě néng]釋放改革的[最大 的拚音:zuì dà]紅利。”

確定“下限”和“上限”的合理區間,實質上是在把控中國經濟的平衡,從長遠角度實施宏觀調控。隻有平衡的發展,中國經濟才是健康的、可持續的發展。在把握這個平衡的前提下,通過改革去激發市場活力,從而走上一個良性循環。

事實[證明 的英 文:certificate],黨中央、國務院的決策是正確有效的。即使麵對內外重疊的困境,中國還是圓滿完成全年經濟社會發展主要預期目標。

改革貴在行動

在改革藍圖指引下,新一屆政府在行動力上更為果敢和堅決。

人民網梳理了過去一年39次國務院常務會議,其中提及市場化改革的有13次,積極財政政策3次,金融改革4次。

39次國務院常務會議中,既有簡政放權的連續動作,更有很多[都是 的英 文:All are]圍繞改革工商登記製度、營改增擴圍、民間投資效果評估等執行[問題 的英 文:foul-ups]展開的推進措施。

去年7月,國務院發文鼓勵民間資本以參股方式進入基礎電信營運市場;同月,[鐵路 的拚音:railroad]投融資體製改革得到推進。10月,注冊資本等級製度改革開啟,放寬市場主體準入。12月決定將鐵路運輸和郵政[服務 的英 文:services]業納入營業稅改征增值稅試點……

這些決策將改革推向深入,在很多社會期待已久的領域進一步突破。

在金融領域,改革更是超出[人們 的英 文:People]的預期。利率市場化和資本項目可兌換在上海自貿區的試點中穩健推進,突破不斷。

[其他 的英 文:other]各項金融改革也層出不窮:2013年7月初,國務院辦公廳公布《關於金融[支持 的英 文:support]經濟結構調整和轉型升級的指導[意見 的英 文:remark]》,明確提出擴大民間資本進入金融業;8月28日,國務院常務會議決定進一步擴大信貸資產證券化試點,盤活貨幣存量;9月6日,國債期貨交易在時隔18年之後重 啟;10月8日,並購重組分道製審核開始實施;11月30日,證監會發布《關於進一步推進新股發行體製改革的意見》……

構築民生“[安全 的英 文:safest]網”

李克強總理提出,要通過努力,健全保障基本民生的“安全網”,減輕群眾後顧之憂,把居民的消費潛力釋放出來,不斷提高人民群眾生活水平和質量,為經濟發展提供穩定持久的拉動力量。

回顧剛剛過去的2013年,新一屆政府在經濟社會發展中堅持民生優先的理念更加成熟,全力保障民生改善的措施更加有力,多項民生領域改革相繼破冰。

2013年2月22日,國務院辦公廳出台《關於建立[疾病 的拚音:jí bìng]應急救助製度的指導意見》,福建、[河南 的英 文:Henan]、江蘇、四川、[陝西 的英 文:Shaanxi]等省相繼出台細則。

2013年12月,公安部提出戶籍改革時間表:到2020年,基本[[形成 的英 文:caused] 的拚音:xíng chéng]城鄉統一、以人為本、[科學 的拚音:kē xué]高效、規範有序的新型戶籍製度。

2014年2月,國務院印發《關於建立統一的城鄉居民基本養老保險製度的意見》,部署在全國範圍內建立統一城鄉居民基本養老保險製度。

此外,保障房建設和棚戶改造也在去年取得巨大成果。

營造和平外交氛圍

一年來,中國在外交上明確展現出了新的思路,特點鮮明。

在工作重點上,黨中央、國務院將對周邊地區的和平睦鄰外交視為重中之重。早在新一屆政府伊始,習近平主席就在博鼇亞洲論壇上提出了要建設“[命運 的拚音:mìng yùn]共同體”,核心就是周邊外交。這一年,國家領導人出訪了俄羅斯、[印度 的拚音:yìn dù]、巴基斯坦、[越南 的拚音:yuè nán]、泰國、文萊等周邊國家,其中與俄羅斯和印度領導人達成了年內互訪。2013年年底,還[曆史 的拚音:lì shǐ]性地召開了周邊外交工作座談會,把周邊外交提升到了前所未有的高度上。

在地緣方向上,新一屆政府特別[強調 的拚音:qiáng diào]“向西開放”,提出了被稱為“一帶一路”戰略的“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”。長期以來,無論是在安全上還是經濟上,我國外交都是以麵向太平洋、向東為主要方向。

新一屆政府上任以來,中國開始加速調整外交的地緣平衡。“絲綢之路經濟帶”的建立,實際上是要把中國對外經濟[合作 的拚音:hé zuò]向歐亞大陸腹地伸展,並打通從陸上通向中亞和中東能源產地的通道。而“21世紀海上絲綢之路”,則是打造從東南亞、南亞延伸到中東乃至東非的經貿和能源合作的通道。這一年裏,李克強對“一帶一路”輻射範圍內的越南、泰國、文萊、印度、巴基斯坦、烏茲別克斯坦和羅馬尼亞等進行了[訪問 的英 文:visit]。中國[已經 的英 文:have been]開始或將要在巴基斯坦、斯裏蘭卡和坦桑尼亞等國開展一係列港口建設、貨運倉儲和特別經濟區的合作。

在務實合作上,新一屆政府加強了外交的實效性,尤其體現在“高鐵外交”、“裝備外交”上。國家領導人通過訪問歐洲國家和東南亞國家,將中國的高鐵和優勢裝備推向了全[世界 的英 文:world],全麵提升了“中國製造”的品質。

目前,中國正在與東南亞、南亞、中亞乃至中東歐國家開展合作或洽談,未來將有望建設一個連接中國與周邊乃至橫穿亞歐大陸的交通網。在這一過程中,國家領導人親力親為,起到了重大作用。在中國-中東歐國家領導人會晤上,中國與塞爾維亞和匈牙利領導人共同宣布,就匈塞引進中國高鐵技術和裝備達成共識。在李克強訪問泰國期間,就中泰高鐵合作達成了共識。在2013年底於北京舉行的第七屆世界高速鐵路大會期間,中國與泰國、老撾簽署協議,將修建中老泰高速鐵路,此外還和保加利亞等東歐四國簽訂了合作意向書。


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